《四川省林业和草原局关于印发四川省林业和草原不予、免予、减轻、从轻、从重处罚清单（试行）的通知》

四川省林业和草原不予、免予、减轻、从轻、从重处罚清单（试行）（以下简称“五清单”），经四川省林业和草原局2023年第16次局务会议审议通过，以《四川省林业和草原局关于印发四川省林业和草原不予、免予、减轻、从轻、从重处罚清单（试行）的通知》（川林规发〔2023〕7号）印发。现解读如下：

一、制定背景

为进一步规范行政裁量基准，持续深化“放管服”改革优化营商环境，按照《四川省司法厅关于推行“一目录、五清单”精准高效监管执法的通知》（川司法发〔2022〕115号）要求，我省林草领域将推行落实“一目录、五清单”精准高效监管执法。

二、制定过程

2023年8月，省林草局相关处室（单位），根据《中华人民共和国行政处罚法》及涉林草法律法规规定，起草了《四川省林业和草原局关于印发四川省林业和草原不予、免予、减轻、从轻、从重处罚清单（试行）的通知（征求意见稿）》。经征求相关单位及社会公众意见，并通过合法性审查、集体审议等程序，于2023年12月29日印发，自2024年2月1日起施行，有效期2年。

三、主要内容

“五清单”以《中华人民共和国行政处罚法》中不予、免予、减轻、从轻、从重处罚的情形为基础，结合涉林草法律法规规定的违法行为（情形）梳理，筛选出5种不予处罚的违法行为及7种免予处罚的违法行为，整理出6种应当（可以）从轻或减轻处罚的违法情形，及8种应当从重处罚的违法行为。其中，对12种不予、免予处罚的违法行为的适用条件进行了细化明确，作为推进精准高效执法的探索。

同时，提出贯彻意见，明确“五清单”与自由裁量权的关系处理，强调对拟作出不予、免予、减轻、从轻、从重处罚决定的应进行说理，实施“柔性执法”的应进行法治教育和不免除履行改正责任。

鉴于“五清单”编制尚属初期推行，目前仅对部分违法行为的适用条件进行了细化，对未列入“五清单”且符合法律法规规章规定的不予、免予、减轻、从轻、从重处罚行为（情形）的，均要求应依法不予、免予、减轻、从轻、从重处罚。

“五清单”在试行过程中，将注重基层林草主管部门执行情况的跟踪及意见建议的收集。

“五清单”在试行过程中，将注重基层林草主管部门执行情况的跟踪及意见建议的收集。