为深入贯彻党的二十届四中全会精神，加快发展林下经济，近日，德阳市委副书记朱莉、副市长王宏组织召开德阳市林下经济发展工作会议，系统梳理现状、剖析短板，明确以“五个突破”为核心目标，推出系列扎实举措，推动林下经济从“初级探索”向“高质量发展”跨越。各区（市、县）党委政府、市级有关部门负责同志，以及金融机构、经营主体代表参加会议。

优化空间布局，实现特色化发展突破。以《德阳市林下经济发展指南（2026—2030年）》为引领，科学划定“一带两区”发展格局，“宜种则种、宜养则养、宜游则游”。龙泉山环城市带对标成都龙泉山城市森林公园优化林分结构，重点发展自然教育、户外运动、精品民宿等业态，打造城市生态会客厅与近郊休闲首选地。龙门山地区依托优良生态本底和高负氧离子环境，深耕山地度假、中医药康养产业，推出森林徒步路线等特色产品，建设成都都市圈生态康养目的地。川中丘陵地区推广林地复合经营模式，发展林下养殖、特色种植和笋用竹加工，结合乡村旅游拓展景观利用价值。全市推行“一县一特”“一业一策”，避免产业同质化竞争，充分释放不同区域生态资源潜力。

壮大经营主体，争取多元化支撑突破。构建“龙头引领、合作社带动、林农参与”的多元协同发展体系，破解经营主体“弱小散”、产业发展动力不足难题。精准开展招商引资，全面梳理并发布《德阳市林下经济发展投资机会清单》，重点引进森林食品开发、中药材精深加工、生态旅游运营等领域龙头企业，通过“外来输血”提升产业能级。培育本土骨干力量，在项目安排、资金补助、技术服务等方面重点倾斜，支持国有林场、市属国企带头发展规模化经营项目，推动本地龙头企业就近布局产业基地，扶持林业专合社、家庭林场做大做强。创新利益联结模式，推广“龙头企业+合作社+基地+林农”“国有林场+村集体+农户”等机制，通过保底分红、收益提成、就地务工等方式，让林农深度参与产业发展、分享增值收益。

盘活林地资源，达成市场化配置突破。以改革激活林地资源潜力，以重大项目强化发展支撑，破解资源制约瓶颈。深化集体林权制度改革，稳妥推进“三权分置”，鼓励通过转包、出租、入股等形式流转林地经营权，破解碎片化难题；借鉴工业“地等项目”思路，开展林业“标准地”改革试点，为社会资本提供“即来即用”的优质林地。推动国有林场转型，加快什邡、绵竹国有林场从“看守保护”向“保护利用并重”转变，建立差异化绩效考核和收入分配激励机制，盘活4.21万亩优质国有林地资源。狠抓重大项目建设，高标准谋划新一轮国家储备林项目，整合社会资本、财政资金等多元投入，推动交通、水利、自然资源等领域项目与林业项目融合，完善林区道路、提水灌溉等基础设施，达成林地资源市场化配置和产业发展后劲提升的双重突破。

强化科技品牌，力求高质量提升突破。坚持科技赋能与品牌塑造双轮驱动，推动产业从“规模增长”向“质效双升”转型，提升核心竞争力。筑牢科技人才支撑，与科研院校加强合作，共建试验示范基地、专家工作站，开展多层次职业林农技能培训，培育“林业乡土专家”，推广物联网、大数据等现代技术，提升林下经济现代化水平。实施品牌提升战略，支持什邡红白茶、中江芍药等特色品牌做大做强，推进绿色食品、有机农产品、森林生态标志产品认证，拓展道地药材认定种类、提升品质标准，加强与新零售渠道合作，挖掘产品生态文化与健康故事，提升品牌内涵和附加值。

健全保障体系，推进全方位服务突破。构建政策、金融协同发力的保障体系，为林下经济发展保驾护航。完善政策支持体系，加快出台《德阳市支持林下经济发展的若干措施》，推出真金白银、务实管用的支持政策，设立市级林下经济发展专项资金并保持稳定增长，并推动农业、文旅、科技等领域政策覆盖林下经济。创新金融服务模式，推广林权抵押贷款，探索公益林补偿收益权、林业碳汇预期收益权质押贷款，推广“德林益贷”专属信贷产品，引导金融机构加大信贷支持，推动保险机构开发林下种养殖成本保险等特色产品，建立风险分散机制。