雅安市宝兴县紧密依托林长制责任体系与工作机制，充分发挥其作为全国生态保护补偿重点区域县、省级林草碳汇开发试点县的制度优势，以及71.39%高森林覆盖率和大熊猫国家公园核心区域的独特生态优势，以激活生态价值转化为核心，创新探索碳汇开发新模式，成功打通生态资源向经济价值转化的“最后一公里”。2025年10月，宝兴县森林经营碳普惠项目在四川联合环境交易所完成交易，成为全省首批申报并完成首单交易的项目。

强化林长统筹，整合碎片资源，筑牢碳汇开发“基底”

各级林长切实履行森林资源保护发展主体责任，统筹推进碳汇资源整合与规模化经营。一是搭建整合平台。在县级林长统筹下，成立兴绿林业投资有限公司，通过林权入股、委托管理等模式，整合碎片化林地。目前累计整合2000余户8000余亩林地，同时以国有平台公司为牵引，引入优质社会资本，构建“社会资本出资、收益合理分成”的合作模式，实现政企共赢发展。二是摸清资源底数。依托林长制部门协作机制，组建由林草、自然资源等部门及第三方技术团队构成的专班，结合林草湿综合监测与林权数据，全面勘测建档，建立动态碳汇资源数据库，实现碳汇资源“底数清、台账明、动态管”，为碳汇储备提供了坚实根基,为各级林长决策与项目推进提供精准数据支撑。三是创新转化模式。探索“林票+股票+邀请票”三维转化机制，以“林票”确权、“股票”量化、“邀请票”融资，实现林权从“资源”向“资产”“资金”转化。创新构建“农户+国有平台公司+社会资本”委托开发机制，由县属国有平台公司与农户签订委托协议，对具备开发条件的林地进行集中整合，分类推进CCER(国家核证自愿减排量)造林碳汇、森林经营碳普惠、“熊猫碳惠”项目开发，有效整合闲散林地资源，惠及广大农户,将林长制推动下的资源管护成效转化为可量化资产。

发挥林长效能，创新交易体系，拓宽价值转化“通道”

在林长制的协调推动下，构建多元化生态产品价值实现体系。一是打造特色产品矩阵。立足大熊猫国家公园生态定位，深度挖掘物种保护与碳汇融合价值，率先开发“熊猫碳惠”特色产品,编制完成对应的碳汇核算方法学，填补大熊猫栖息地生态保护类碳汇产品开发的空白，同时，稳步推进CCER造林碳汇与森林经营碳普惠项目，形成“特色产品引领、多元产品互补”的碳汇产品矩阵。二是拓宽多元交易渠道。构建“双市场联动、多主体参与”交易格局，一方面紧盯全国碳市场，加快推进CCER项目流程；另一方面深耕区域市场，对接省林草碳普惠平台，与3家上市公司签订长期采购协议, 实现碳汇价值精准变现。三是完善收益分配机制。创新构建“租金+薪金+现金+股金”的“四金”收益体系，明确村集体、农户、企业等主体分配比例，县属平台公司扣除开发成本后，将纯收入的90%让利给农户，农户可通过林地流转获租金、参与管护获薪金、碳汇交易分现金、集体持股得股金，有效调动群众在林长制引领下参与碳汇开发的积极性。

压实林长责任，健全保障机制，夯实长效发展“支撑”

将碳汇开发等生态价值转化工作全面纳入林长制考核与保障体系。一是强化政策技术支撑。印发《宝兴县深化集体林权制度改革碳汇项目开发试点工作方案》，明确林长制各成员单位工作重点、核心方向、时间节点及责任主体为碳汇项目有序推进提供制度保障。依托省林草碳汇创新联盟引入专家团队提供技术服务。将碳汇开发成效作为林长制考核重点，构建“林长+园长+警长”协同监管体系，压实各级林长在项目推进与生态保护中的双重责任。二是筑牢法治护航防线。挂牌全国首个省级碳汇司法实践基地，将碳汇损失核定与赔偿纳入生态司法，对破坏森林资源行为实行“一案三查”，追究法律责任、强制补植复绿，同步核定碳汇损失并纳入赔偿范围。并由林长制相关责任单位协同市场监管部门规范交易行为，保障公平透明, 有效降低开发交易过程中的法律风险与市场风险，宝兴县“碳汇+司法”案例获评“最高人民法院司法积极稳妥推进碳达峰碳中和典型案例”。三是完善民生激励保障。推进野生动物致害保险全覆盖并建立快速理赔机制，降低群众参与生态保护与碳汇开发的风险,开展碳汇项目管护、林下种植等技能培训，提升农户就业能力。推动碳汇开发与生态旅游、中药材种植等绿色产业深度融合，打造碳汇研学、生态观光等特色场景。2025年以来，实现旅游综合收入约36亿元，形成了在林长制引领下“碳汇引领、多业融合、全民共享”的良性发展格局。