四川省人民政府办公厅关于加快发展油茶产业的实施意见

　　近日，四川省人民政府办公厅印发了《关于加快发展油茶产业的实施意见》（以下简称《实施意见》）。《实施意见》明确提出对油茶用地空间、良种供应、资金投入、科技支撑、机制体制等方面的支持政策和若干举措，为我省油茶产业发展提供了指引和支撑。
　　一、《实施意见》出台背景
　　今年2月，中央一号文件明确指出“支持扩大油茶种植面积，改造提升低产林”。3月，中央下达我省“十四五”期间新造72万亩、改造11万亩的油茶生产任务。5月，国家林草局召开全国推进油茶生产工作视频会，要求进一步统一思想、明确任务、凝聚共识、形成合力，扎实推进今年和“十四五”期间油茶生产任务全面完成。
　　四川属于国家油茶产业重点布局区域。在现有存量不足60万亩的基础上，三年多时间要实现全省油茶面积翻一番的目标，任务重、时间紧、要求高。为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，加快推进全省油茶生产发展，我省立足实际，借鉴有关省区的经验做法，在充分征求省直有关部门和市（州）意见建议基础上制定了《实施意见》。
　　二、油茶种植“地”从哪里来？
　　《实施意见》指出，支持利用低效茶园、低效人工商品林地、疏林地、灌木林地等各类适宜的非耕地国土资源改培油茶。支持将退耕还林地的低质低效林（公益林除外）更新改造为油茶林。支持适生区结合生物防火林带建设发展油茶林。鼓励开展油茶与其他经济林树种、农作物套种间作，或利用“四旁”（村旁、路旁、水旁、宅旁）地栽植油茶。年度营造林计划要优先安排新造油茶林任务。人工商品林可以采取主伐更新方式集中发展油茶林。
　　支持在松材线虫病疫区开展松林改培油茶试点。疫情除治采伐区域优先更新为油茶林。松材线虫病预防区可采取建设生物隔离带等措施将松树改种为油茶。
　　油茶林依据森林法纳入森林覆盖率、森林碳汇调查监测统计范围。扩种、改造油茶不影响林地保有量和森林覆盖率。在森林资源“一张图”以外的荒山、荒坡、园地、矿山修复地新造油茶林的，按照新增林地认定上图后，可以申请使用同等面积的林地定额指标。因种植油茶需要采伐林木的，优先办理审批手续，可以参照享受国家储备林项目政策。
　　三、“良种种苗”怎么保障？
　　《实施意见》明确，加强油茶良种培育，新增油茶审（认）定良种5个以上。在油茶适生区内建设一批良种采穗圃（基地）和省级定点保障性苗圃，实现年产2000万株出圃合格苗。严格执行油茶种苗生产销售“四定三清楚”（定点采穗、定点育苗、定单生产、定向供应，品种清楚、种源清楚、销售去向清楚）管理制度。油茶造林需使用通过审（认）定的2年生以上容器苗。享受财政补助造林的油茶产业基地用苗应全部使用定点保障性苗圃的良种。
　　定点保障性苗圃要严格执行档案标签制度，并实行油茶种苗质量终身负责制。省级构建审定油茶良种DNA指纹图谱库，实行定点保障性苗圃苗木质量全覆盖抽查。
　　四、“技术支撑”从何入手？
　　《实施意见》明确，完善油茶早实丰产栽培配套技术，推广“油茶＋茶叶”“油茶＋单季作物”等套种间作栽培模式，创新低产林简易高效改造模式。开展“以地适机”试点，加快选育和推广适应机械化作业的优良品种和高效栽培方式。健全油茶技术标准体系，推动油茶高效栽培、良种繁育、更新复壮、产品加工和质量检测标准化。加强产品质量安全检验监测能力建设。
　　加强丘陵山区油茶种植管护机械化研制推广，加强油茶剥壳、烘干、精深加工等环节先进适用机具研制推广。争取将油茶种植、采摘、加工等设施设备纳入农机具购置补贴范围。
　　支持科研院校、龙头企业设立油茶产业技术研究机构，培育高层次创新团队，支持申报科学技术奖励和计划项目。开展油茶科技人才“百千万”活动，依托科技下乡万里行、专家服务团、科技特派员等项目，选派油茶科研人员100名以上，培养嫁接高手、管护能手等“土专家”1000名以上，培训人员10000名以上。
　　五、“工作抓手”如何着力？
　　《实施意见》指出，在鼓励社会主体发展方面，油茶产区要招引孵化精深加工企业，支持油茶加工企业申报省级以上龙头企业、高新技术企业。到2025年培育省级龙头加工企业5个以上，省级油茶合作社10个以上。
　　油茶加工能力方面，引导龙头企业、专业合作社等新型经营主体就近布设初加工点，建设油茶鲜果、干油茶籽和初榨毛油的烘干脱壳、冷链、物流、仓储等配套设施。充分发挥我省在功能性茶油、医药健康产品开发等方面的技术优势，加快油茶粕、茶籽饼综合开发利用，提高油茶产品附加值。对精深加工项目给予贷款贴息、品牌创建、示范创优等支持。
　　特色品牌方面，整合省内品牌资源，着力打造“天府茶油”公用品牌。支持整合中小企业品牌，打造一批具有市场影响力的知名特色区域品牌，推动构建以公用品牌为引领，地方区域特色品牌、企业知名品牌相融合的品牌体系。
　　集中集约发展方面，支持以油茶标准化种植基地为依托，围绕精深加工、“油”旅融合，打造“万亩林亿元钱”油茶产业园区。到2025年培育省级油茶产业园区5个以上。支持油茶集中发展面积6万亩以上、分别建成了油茶标准化种植示范基地和省级油茶产业园区的县（市、区）争创省级油茶高质量发展县。到2025年认定省级油茶高质量发展县3个以上。
　　多元业态融合方面，鼓励各地依托油茶园区、种植基地，因地制宜发展生态旅游、森林康养产业。支持符合条件的单位申报各级生态旅游区、森林康养基地、自然教育基地、森林乡镇、绿美乡村、森林人家等。支持各地举办油茶花节、油茶博览会等活动推介油茶特色产品，打造以油茶花、油茶文化为主题的花卉（果类）生态旅游节品牌，培育以油茶为特色的乡村生态旅游精品线路。
　　六、“保障措施”怎样落实？
　　《实施意见》指出，要加强组织领导，建立健全油茶产业工作推进机制，省级层面由省林草局牵头，省发展改革委、经济和信息化厅、科技厅、财政厅、自然资源厅、生态环境厅、交通运输厅、农业农村厅、商务厅、文化和旅游厅、省市场监管局、省乡村振兴局、省地方金融监管局等部门按职能职责分工合作、共同推进。油茶产业发展成效纳入推进现代农业“10+3”产业发展考核评估体系。
　　财政支持方面，省级财政对新造和改造的油茶林基地，分别按照1000元/亩和600元/亩标准进行补助；对获得认定的油茶产业园区，按照《四川省现代林（草）业园区认定管理办法》给予奖补；对已认定的省级油茶高质量发展县一次性奖补2000万元；对符合条件的地区给予特色农业保险补贴；对省级保障性苗圃建设给予一次性补助。支持各地将油茶产业纳入川粮油发展专项、乡村振兴、水利基础设施、农村道路等相关资金支持范围。
　　金融扶持方面，鼓励金融机构创新产品和服务模式，创新“油茶贷”等信贷产品，开展经济林木（果）权证抵押贷款和林地不动产证抵押贷款。支持将油茶纳入政策性贷款业务范围。符合条件的油茶企业、专业合作社银行贷款项目，按规定给予贴息。实施政策性森林保险保费补贴政策，支持开展油茶保险业务。鼓励农业信贷担保机构将油茶纳入担保范围。
　　完善体制机制方面，推广“龙头企业＋专业合作社＋农户”“保底分红”“二次返利”等模式，完善多元化利益联结机制。利用直采直供、农村电商、网络营销等现代物流和新型营销方式，推动生产者融入现代销售物流体系，建立稳定的产销联接机制。探索实施油茶籽最低价收购政策。探索建立国有林场发展油茶产业激励机制，国有林场发展油茶产业所获收益可以用于改善基础设施、生产生活条件等。