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全面推动四川林业高质量发展

发布时间: 2018-10-16 09:19:06 作者:   刘宏葆 来源: 中国绿色时报
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全面推动四川林业高质量发展
(四川省林业厅厅长、党组书记 刘宏葆)


  四川幅员几乎占长江上游的一半,属全国三大林区之一,境内1368条江河中96.6%属长江水系,是长江上游重要的生态屏障和水源涵养地,也是全国扶贫任务最重的区域之一,肩负着维护国家生态安全和决战决胜全面小康两大艰巨任务。全面推动四川林业高质量发展,已经成为新时代践行绿水青山就是金山银山理念、满足人民群众对美好生活需求的迫切要求。


  坚持“绿水青山就是金山银山”
  加快四川林业由大到强转变


  1998年和1999年,四川在全国率先启动实施天然林保护工程和退耕还林工程,拉开长江上游生态屏障建设帷幕。
  经过20年的建设,四川自然生态持续向好,森林蓄积、森林面积分别增加4亿立方米和7648万亩,总量分别居全国第三位和第四位,森林覆盖率由24.23%提高到38.03%,森林和湿地年生态服务价值达到1.72万亿元;木竹、花椒、核桃等特色优势产业发展加快,生态旅游、森林康养等新业态异军突起,林业年总产值达到3400亿元。
  四川山清水秀的绿色本底更加厚实,但仍然存在不少问题:尚有石漠化土地1095万亩、沙化土地1290万亩、干旱河谷2000万亩,低产低效林面积高达3000万亩,“大资源、小产业”特征突出,尤其是生态资源富集区、脆弱生态集中区与深度贫困地区高度重叠。总体来看,四川自然生态和资源转化质量不高、不平衡不充分的问题依旧突出,与推进生态文明建设、实现美丽繁荣和谐四川等新任务不相适应。
  为此,全面推动四川林业高质量发展,必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立“绿水青山就是金山银山”这个理念,紧紧围绕“高质量筑牢长江上游生态屏障、高质量建设林业经济强省”两大目标,突出发挥林业“生态、经济、社会”三大效益,着力构建“生态安全、自然保护、绿色产业、支撑保障”四大体系。力争用5年时间,使全省森林覆盖率超过40%、绿化覆盖率超过70%,林业生态服务价值超过1.85万亿元,林业总产值达到5000亿元。
  全面推动四川林业高质量发展,必须主动融入四川“一干多支、五区协同”发展格局,正确处理保护与发展、数量与质量、重点与全面、政府与市场、当前与长远等关系,着力推进生态修复由分散型向系统型转变、资源培育由数量型向质量型转变、自然保护由工程型向制度型转变、开发利用由粗放型向集约型转变、组织实施由政府型向多元型转变,加快实现四川林业由大到强转变。


  高质量实施绿化全川行动
  构建稳固的生态安全体系


  今年是四川省开展大规模绿化全川行动第三年,高质量构建稳固的生态安全体系步伐进一步加快。
  持续推进重点区域造林绿化。加强宜林荒山、荒坡、荒丘和迹地造林,加强城镇、公路、港口、园区等人口集聚地造林绿化,加强工矿废弃地、工程及灾损创面、严重污染土地绿化治理。实施长江廊道造林,加强长江干流及其重要支流和大型湖库、重要水源地造林。扩大新一轮退耕还林,将陡坡耕地永久基本农田纳入实施范围。创新义务植树尽责形式。
  精准提升森林质量。编制森林经营方案和技术指南,推进森林抚育复壮、低效林改造、退化林分修复,高质量打造一批绿化、美化、彩化、香化森林带。推进国家和省级森林经营样板基地建设,推动安宁河流域、秦巴山地、长江两岸森林质量提升。建设一批国家储备林基地。
  加快建设森林城市群。森林进城、森林围城,全省特色鲜明的城市绿化行动如火如荼。推进城区周边可视范围内裸露地绿化,建设城市(郊)公园、湿地公园、森林公园。推进国家和省级森林城市创建,构建互联互通的城市生态网络。加快建设成都平原、川南、川东北、攀西四大森林城市群。
  推进建设“美丽四川·宜居乡村”。开展村庄绿化行动,制定美丽乡村绿化指标,编制乡村绿化分区树种指南,推进“四旁”绿化。实施家园变花园行动,积极发展庭院林木经济。加强乡村小微湿地保护和恢复,推进自然保护区、森林公园、湿地公园等保护地“厕所革命”,高质量打造一批森林小镇、森林村庄、森林人家。加强乡村古树名木保护,加强乡土珍稀树种基地建设,打造一批有知名度的古树群落和森林古道。
  加强推进脆弱地区生态修复治理。以草原沙化防治为重点,组织实施川西北防沙治沙项目,探索实施沙化土地封禁保护政策措施。加快岩溶地区石漠化综合治理。推进生态屏障重点县建设。实施长江上游干旱河谷生态治理工程,增加干旱地区林草植被。


  高水平建设大熊猫国家公园
  构建完备的自然保护体系


  根据《大熊猫国家公园体制试点方案》,四川划入大熊猫栖息地面积超过14000平方公里,占全省栖息地总量的七成以上,任务艰巨、责任重大。加快大熊猫国家公园体制试点,将推进大熊猫国家公园立法,推进公园管理相关机构建设和融合管理。研究提出政策建议,推进公园生态修复、民生改善、生态移民、科普游憩、入口社区和特色小镇建设。推进公园边界、功能区划打桩定界和各类自然资源统一确权登记。开展土地岭、黄土梁、拖乌山等大熊猫遗传交流关键廊道建设,推进大熊猫野外种群精细化管理,加强大相岭和岷山山系大熊猫野化放归基地建设。
  调整优化自然保护地。编制全省自然保护地发展规划,统筹自然保护地建设。完善自然保护区管理体制,探索开展省立自然公园试点,启动保护小区建设试点。完善保护区人类活动监管制度,推进自然保护地社区发展。
  实施天然林资源保护全覆盖。完善天然林保护和修复制度,严格落实天然林商业性禁伐政策。推广应用新技术新设备,完善天然林管理信息系统和管护技术体系。严禁各地出台自用材采伐天然林支持政策,引导重要生态功能区群众逐步改变烧柴做饭取暖、伐木建房等传统习惯,支持藏区新居、彝家新寨、危房改造、易地扶贫搬迁、地灾避险等补助项目实施木材替代示范。
  依法加强森林资源监管。严格林地用途管制、林地使用审核审批和使用林地定额制度,实施分类分级管理。严格凭证采伐制度,加强木材经营和运输监管。推动林区天网工程建设和网格化管理。突出重点区域、重点领域,组织开展打击破坏自然生态资源违法犯罪专项行动。
  全面落实湿地保护修复制度。健全湿地保护管理机构和网络,制定湿地公园管理办法、重要湿地认定办法,推动设立湿地类型的公园、自然保护区、保护小区。完善湿地生态补偿制度,实施退牧还湿、退耕还湿、退养还滩,加强集中连片、破碎化严重、功能退化的自然湿地修复。推进建设若尔盖草原湿地生态功能区。
  用现代手段提升林业防灾减灾能力。加强森林火灾风险防范,探索无人机巡护监测,应用大型无人机、灭火弹等新手段,推广红外监测、物联网、阻燃剂等防火新技术。提升重大林业有害生物监测预警、检疫御灾和防治减灾能力,强化航空防治、机动化除治等应急控灾手段,研发推广以生物防治为主的绿色防治技术。推动省内和省际森林火灾、林业有害生物联防联治。


  高标准打造现代林业园区
  构建发达的绿色产业体系


  四川省将出台现代林业园区建设指导意见和管理办法,完善园区规划、建设、管理协调机制,统筹解决人才、土地、资金、财税、业态等瓶颈,分区高标准建设林业科技园、生态经济园、特色产业园。在凉山州深度贫困县中,选点建设以脱贫攻坚为目标,以现代科技和经营管理为支撑,政府引导和社会参与相结合,三产融合的国家级现代林业示范园区。
  构建林业产业区域协同融合发展新格局。支持成都发挥“主干”作用,推动区域多形式、多领域、多元化联动发展,做强成都平原林板家具、川南竹产业、川东北特色经济林、川西北生态旅游产业集群和攀西森林康养、优势林果等林产业。推进林业产业基地规模化、标准化和集约化,命名一批省级现代林业产业示范基地。整合区域和企业品牌,打造一批区域公用品牌和知名企业品牌。
  推进特色优势林产业重点突破。加快由竹资源大省向竹经济强省跨越,推进全竹利用和全产业链发展,提升竹人造板、竹地板、竹家具、竹食品、竹工艺品加工能力,开发竹炭、竹纤维、竹缠绕、竹饮品等新型产品,推动竹林成为四川美丽乡村的一道风景线。提升花椒、核桃等产业的产地初加工和产品深加工水平。集约培育木质工业原料林、生物工业原料林、珍贵树种和大径级用材林基地,推进板材生产、家具制造等向园区集聚。
  合理开发利用自然生态资源。加强林业生态旅游示范市、县建设,打造横断山国家森林步道,做强大熊猫、森林、湿地和乡村四大生态旅游品牌。创建一批森林康养示范单位、示范区。科学发展林下种植、养殖和采集,培育观赏、药用等野生植物标准化、规模化园区和基地,建设野生动物园、驯养观赏园及药用动物人工繁育基地。
  大力支持新型经营主体发展林业。落实支持政策,鼓励创办领办林业企业、专合组织、家庭林场等新型经营主体。引导竹浆、人造板和板式家具企业优化重组,支持企业研发引进新工艺、新装备,加快形成原浆纸、竹纤维、实木家具、实木复合家具、木竹结构建筑、木竹工艺品等新型加工产能。
  高质量推进林业精准扶贫精准脱贫。推进生态建设扶贫,优先将造林绿化任务安排到贫困县、新的生态工程布局到贫困县。推进生态保护扶贫,争取国家增加生态护林员指标,探索聘请贫困群众管护国有林、建立湿地管护员制度。推进生态产业扶贫,支持贫困县建立绿色发展试验区、生态经济示范区,改造提升林业产业基地,发展生态旅游、森林康养等特色产业。


  高效率推进数字林业建设
  构建有力的支撑保障体系


  林业数字化是现代林业建设的重要组成部分。今后一段时间,四川林业将运用云计算、物联网、大数据、移动互联网等新一代信息技术,打造林业数据中枢,推进造林绿化、资源管理、野生动植物保护、湿地保护、荒漠化治理、应急管理、林业产业管理数字化,实现“一张图”管理。推进林业电子商务和电子政务,实施“互联网+”林业产品行动,推动林业行政审批跨地区远程办理、跨层级联动办理、跨部门协同办理。
  深化林业重点改革。深化集体林权制度改革,推进集体林业“三权分置”,推广“共营制”“预流转+履约保证保险”等模式和利益联结机制。加快国有林场林区改革,建立精简高效的国有林资源管理机构,完善国有林场林区保障体系。完善财政资金使用管理。引导社会资本参与林业建设,搭建金融贷款支林平台。
  加强林业科技创新和应用。加强国家和省部级重点实验室、长期科研试验基地建设,健全以公益性为主体的林业科技推广体系和评价体系,加强造林绿化、森林经营、生态治理、产业发展新技术、新工艺、新设备、新标准推广示范。推进种苗“保育繁”一体化,加强新品种选育、审(认)定和繁育,推广轻基质、无纺布、截根、容器、组培等育苗技术,建设一批林木种质资源库和良种基地。健全林产品质量控制和安全监管体系。
  建设西部林业对外交流合作高地,加快建设外向型林业。加强长江上游四省市林业协商合作,深化川粤、川桂、川浙和川港林业战略合作。主动融入“一带一路”战略,加强与倡议沿线国家以及日本、德国、美国等国家交流合作,引进推广近自然林业、福祉林业、林业治山等国际先进理念、技术、方法和业态,建设一批林业国际引资引智基地和园区。
  提高推动林业高质量发展的能力水平。坚持党对林业工作的领导,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”。加快法治林业建设,创新林业宣传工作。推进基层林业站、木材检查站、病虫防治检疫站、科技推广站标准化建设,加强林区和产业基地基础设施建设。实施“人才强林”行动,引导干部职工进一步解放思想、拼搏实干,在新时代四川林业高质量建设中展现新担当、新作为。



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