川林栖函〔2023〕320号 

四川省林业和草原局关于省第十四届人民代表大会第一次会议第691号建议办理答复的函

杨国平代表：

您提出的《关于统筹规划大熊猫国家公园建设的建议》（第691号建议）收悉，现办理答复如下：

大熊猫国家公园是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大改革举措，是建设生态文明美丽中国的标志性、战略性工程。2021年大熊猫国家公园正式设立以来，省委、省政府高度重视，坚持以习近平生态文明思想为指引，胸怀“国之大者”，强化政治担当，以自然生态系统原真性、完整性保护为主线，落实生态优先绿色发展，着力协调保护与发展关系，有力推进大熊猫国家公园高质量发展。

一、关于大熊猫国家公园总体规划编制情况。2021年11月，按照国家林草局安排部署，四川省联合陕西、甘肃启动《大熊猫国家公园总体规划》（以下简称《规划》）编制工作，经广泛征求意见后修改完善，于2022年2月经省政府上报国家林草局。2022年6月，按照关志鸥局长在第二次局省联席会上提出“高标准编制《规划》”要求，省林草局配合国家林草局国家公园规划工作专班优化完善《规划》。目前，国家林草局正按程序报批《规划》。

《规划》（送审稿）中，在协调保护与发展关系上，以三章九节阐述了生态教育体验平台、塑造文化、和谐社区等建设，入口社区、自然教育体系、生态旅游体系、大熊猫文化创意产业、社区绿色发展等内容均以专节进行了规划，其中雅安片区内宝兴穆坪、天全喇叭河、荥经龙苍沟规划为10个重点建设入口社区，大相岭龙苍沟、小相岭栗子坪等区域规划为生态体验与大熊猫研学精品路线，突出了雅安各个区域生态发展重点。下一步，待《规划》获批后，省林草局将按照“1+N”规划体系部署，主动加强与地方沟通，积极推进生态保护修复、入口社区、自然教育等专项规划编制，详细规划各个片区保护与发展建设布局。

二、关于世界遗产地边界微调情况。根据《实施<世界遗产公约>操作指南》和原住建部、国家林草局相关管理规定，世界遗产边界调整方案应经世界遗产所属省级人民政府审查同意后，报国家林草局、中国联合国教科文组织全国委员会审查，并于每年格林威治时间2月1日前，报联合国教科文组织世界遗产中心，由联合国教科文组织在每年一度的世界遗产大会上组织审查，经世界遗产委员会成员国投票表决通过方能生效。目前，省林草局正抓紧推进四川大熊猫栖息地世界自然遗产边界微调方案优化完善工作，力争于2023年9月报国家林草局审查，于2024年2月向世界遗产委员会递交申请。

三、关于自然保护地整合优化情况。根据《中共中央办公厅国务院办公厅关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》（中办发〔2019〕42号），省林草局从2019年启动开展全省自然保护地整合优化工作，于2022年5月、2022年11月向国家林草局上报自然保护地、风景名胜区整合优化预案并通过国家专班技术审查。目前省林草局正在按国家林草局等有关部委要求编制上报《四川省自然保护地整合优化方案》。待国家批准后，与大熊猫国家公园交叉重叠的各类保护地（涉及国际履约的自然保护地，可以暂时保留履行相关国际公约时的名称），将整合、归并到相邻保护地或不再保留，将彻底解决大熊猫国家公园与其他保护地区域交叉、空间重叠的问题，实现一个保护地、一套机构、一块牌子。

按照《国务院关于同意设立大熊猫国家公园的批复》（国函〔2021〕102号）要求，大熊猫国家公园设立后，相同区域不再保留其他自然保护地，由大熊猫国家公园实现统一保护、规范保护、科学保护、协同保护，统一履行自然资源保护管理，协调保护与发展关系，全面实现大熊猫国家公园栖息地原真性完整性保护。

感谢您对大熊猫国家公园建设工作的关心和支持。

                                              四川省林业和草原局

                                                2023年4月7日