川林防函〔2022〕1051号 

四川省林业和草原局对省政协十二届五次会议第1171号提案答复的函       

张林祥委员：

您提出的《关于科学防控山火保护绿树青山的建议》（第1171号提案）收悉，现答复如下：

一、当前有关工作开展情况

近年来，我省森林覆盖率逐年提高，林下可燃物载量持续增长，在实现“固碳”的同时，客观上也增加了森林火灾风险，特别是攀西地区等35个高火险区，防火期气温高、降水少、湿度低，人为用火或自然原因引发森林火灾的风险较高。2020年以来，四川省以习近平总书记“四问”为标尺，开展森林草原防灭火专项整治，通过专项整治和标本兼治，防灭火基础能力得到显著提升，森林草原火灾数、受害森林面积连续下降，牢牢守住了“两个确保”底线。

（一）在防火隔离带建设方面，我们加强指导，积极推广建设生物防火隔离带。2021年，省林草局印发了《四川省生物防火隔离带建设指南（试行）》，对生物防火隔离带的建设流程、注意事项、管护要点、推荐树种（草种）等提出规范，指导各地认真贯彻“预防为主，积极消灭”的方针，依法审批、科学建设生物防火隔离带，加强对辖区防火隔离带建设的监管和技术指导。

（二）在计划烧除方面，我们积极总结省内外经验，科学推行计划烧（清）除、“五周五缘”清理等可燃物清理措施，对降低林下可燃物载量和森林火灾风险起到了积极作用。为指导各地科学、安全、规范开展计划烧除，加强计划烧除工作监管，2020年以来，省林草局、省森防指办先后印发了《四川省林区和草原计划烧除技术要点》等技术规程，明确“八不烧”规定，并多次作出科学安全开展的工作要求，做到科学规范、安全可控。

（三）在林区防火道路建设方面，省林草局2020年印发了《关于支持森林草原防火设施建设的通知》，进一步规范了森林草原防火设施建设标准，对防火道路、消防水池、瞭望塔、视频监控系统等防火基础设施的占地面积（宽度）作出了明确规定。其中，森林火灾高危区防火道路路基宽度不超过8米，高风险区不超过6.5米，一般火险区不超过4.5米。

（四）在输配电设施周边清理方面，省森防指2021年印发了《关于规范林牧区巡线剪枝和可燃物清理工作的有关规定》，对因林木生长危及电力、油气等设施安全的，导致森林草原火灾隐患的，应开展巡线剪枝和可燃物清理工作，并对应当遵守的法律法规和规定、审批程序、部门责任等作出了明确的要求。

尽管如此，部分地方、部分单位在开展森林草原防火工作中仍存在责任心不强、技术操作不规范、工作方式简单粗暴等问题，例如不按技术规程开展计划烧除、随意扩大计划烧除范围、以森林防火名义破坏林地、超出防火工作需要砍伐防火隔离带等，造成破坏林地、危及电网运行、空气污染、影响群众生产生活等负面影响。对此，我们高度重视、引以为戒，及时通过督导检查、约谈通报、考核问责等方式予以制止和纠正。

二、下一步工作打算

我们将继续坚持“绿水青山就是金山银山”理念，坚持预防为主、综合治理的方针，降低火灾风险，进一步总结近年来森林草原防火工作的经验和不足，提升各项防火措施的科学性、适用性，保护人民群众生命财产安全和森林草原、野生动植物安全。

（一）坚持依法治火。认真执行《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国草原法》《森林防火条例》《草原防火条例》《四川省森林防火条例》等法律法规及相关规章制度，坚持依法治火、依法管火，加强执法，对于以“计划烧除”“修建防火隔离带”“清理可燃物”的名义，破坏森林草原资源、造成群众财产损失的行为，坚决叫停并依法处理。同时，引导各地科学合理开展干部考核，防止基层干部因害怕被追责而“层层加码”防火措施。

（二）坚持科学防火。继续指导各地按照相关技术规程，科学、安全、有序开展可燃物计划烧除，加大对计划烧除事前、事中、事后全过程监督管理，坚决反对计划烧除随意点火、失管失控、无序开展，同时鼓励各地因地制宜，通过人工清理、机械清除等措施综合降低可燃物载量和火灾风险。加强火源管控，继续将“管住火”作为预防森林草原火灾的首要条件，指导各地通过发布“禁火令”、巡山护林、卡点值守、野外用火审批和监管等方式，严管野外用火行为，坚决防范人为用火引发森林草原火灾。强化宣传教育，教育引导林牧区广大干部群众树牢“绿水青山就是金山银山”理念，科学认识和预防森林草原火灾。

（三）加强调研督查。积极开展基层调研，通过在高火险区开展基层专家、干部、群众座谈会等方式，广泛听取基层意见建议，及时总结各地防火经验和教训，不断完善符合实际、切实管用的防控措施和预案。通过包县联系、专项督导检查等方式，督促指导各地科学防火、依法防火，压紧压实地方政府的属地责任、行业部门的监管责任和实施单位的主体责任，坚决反对和制止以防火名义破坏森林草原资源的行为，对于违规开展计划烧除和破坏林地的行为，及时予以叫停，坚决防止“运动式”“一刀切”方式开展可燃物清理和隐患治理。

（四）开展村级奖补。根据省政府相关安排，今年将对全省高火险县的部分村（社区）开展奖补，主要用于火情早期处置队伍、注册护林员、林区卡防点等“两点一哨”等相关支出。通过奖补，将有力提升基层防火资金保障能力，进一步提高基层干部群众防火工作的积极性。

感谢您对四川林草工作的关心和支持！

四川省林业和草原局

2022年11月4日