四川省林业和草原局对省政协十二届五次会议第1182号提案答复的函
发布日期:2022-11-24 来源: 作者: 字体:
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川林保函〔2022〕1124号 

四川省林业和草原局对省政协十二届五次会议第1182号提案答复的函       

王建明委员:

您提出的《关于加快实施黄河上游若尔盖草原湿地生态保护修复工程的提案》(第1182号提案)收悉,现答复如下:

我省黄河上游若尔盖草原湿地山水林田湖草沙冰一体化保护和修复工程(以下简称若尔盖山水工程)成功入围国家“十四五”重大工程,项目总投资52.55亿元,获中央重点生态保护修复治理资金20亿元,主要围绕湿地生态修复、土地沙化治理、水生态保护修复、地质环境生态修复、森林生态和生物多样性保护修复等10大类,部署了黄河干支流水生态保护修复、黑河湿地生态修复、黑河沙化土地治理与可持续利用、黑河地质环境生态修复、白龙江森林及生物多样性保护修复等39个工程(133个子项目)。针对您提出的建议,将按黄强省长“若尔盖山水工程要与创建若尔盖国家公园紧密结合”的要求,围绕国家公园创建目标,高质量推进黄河上游若尔盖草原湿地生态保护修复工程,筑牢黄河上游生态屏障。

一、关于“加快实施四川黄河上游若尔盖草原湿地山水林田湖草沙一体化保护修复国家示范工程”的建议

截至2022年10月31日,若尔盖山水工程133个子项目已完工18个,开工50个,处于前期工作65个。若尔盖山水工程涉林草生态保护修复项目56个,投资近18亿。2022年度已下达若尔盖山水工程林草项目资金5.11亿元,占年度投资计划的82.29%;已完成投资3.08亿元,占下达资金的60.27%。为加快推进若尔盖山水工程实施,自然资源部门牵头建立了省、州、县推进机制,省级层面组建了若尔盖山水工程工作组,研究制定了若尔盖山水工作推进方案、若尔盖山水工程调研指导工作方案,正在组建若尔盖山水工程专家库。为压实项目管理责任,指导州、县林草部门和建设单位严格按照下达计划或批复的实施方案(作业设计)执行。明确时间节点,倒排工期,按施工计划有序推进项目建设。加强业务指导,组织专家深入项目区调查研究,分析解决项目建设存在的困难和问题。

二、关于“构建基于地球系统科学的科技支撑体系”的建议

一是正在研究部署项目实施监测监管工作,依托国土空间基础信息平台“一张图”,建设若尔盖山水工程项目数据库与监测监管系统,推动子项目“上图入库”对所有工程实现线上管理,充分应用卫星遥感、无人机航拍技术进行比对核查,实现实时动态、可视化、可追踪的“一体化”监测监管。二是进一步强化与高校合作,紧紧依托成都理工大学、西南交通大学、中科院成都山地所、自然资源部驻川专业地质调查单位等大学大院大所科研力量,以及省地质局、省地调院、省自然资源投资集团所属地勘队伍技术力量,加强包括高山峡谷区在内的重点地区地质灾害隐患识别调查、精细化监测预警、生态化防灾治灾等科技攻关,持续提升我省地质灾害防治科技创新和技术支撑能力,不断夯实地质灾害防治底板,全力保障全省经济社会可持续发展和人民群众生命财产安全。三是以若尔盖国家公园为载体,加快构建拟建区内“天空地”一体化监测体系。积极对接国家规划院,组织对若尔盖国家公园拟建区内现有保护地监测监管体系建设情况进行摸排,收集现有检测站点建设运行情况。在若尔盖湿地国家级自然保护区启动生态系统、物种及栖息地、自然景观以及人类活动干扰等状况监测监管试点工作。

三、关于“鼓励支持社会资本参与生态保护修复”的建议

一是正根据《国务院办公厅关于鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的意见》(国办发〔2021〕40号)研究制定我省鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的实施意见,创新激励机制、政策和投融资模式,吸引社会资本参与,同时统筹自然资源资产产权制度改革,促进生态产品价值的实现。二是正深入研究特许经营、产业转型、生态管护等重点课题,积极促进若尔盖国家公园拟建区(若尔盖地区)内生态农牧业、生态旅游业发展,鼓励全民参与生态保护,推动绿色转型。遵循保护第一、合理开发、永续利用的原则,探索建立“政府主导、管经分离、多方参与”的特许经营机制,调动企业和社会各界,特别是广大牧民群众参与的积极性,共享国家公园红利。制定若尔盖国家公园特许经营管理办法,编制产业发展规划,把握政策导向,做好项目引导、资金技术投入、人才引进等方面保障工作。统筹设置若尔盖国家公园生态公益性岗位,实行“一户一岗”(为候选区内的农牧民每户提供一个公益岗位)制度,优先吸纳候选区有劳动能力、有就业意愿的脱贫群众和边缘易致贫群众参与公园保护建设。编制实施《若尔盖国家公园四川片区生态公益岗位管理办法》,构建科学有效的监测评估考核体系,把生态补偿资金支付与生态保护成效紧密结合起来,让当地农牧民在参与生态保护中获得应有的补偿,并建立长效增长机制。

四、关于“推动生态产业化、产业生态化,实现优势特色产业高质量发展”的建议

基于所有权、承包权、经营权“三权”分置,探索建立与国家公园体制相适应的草原承包经营权流转形式。探索推广放活草场承包经营权,加快畜牧业转型,对部分拥有草场但无劳动能力、无牲畜或无发展畜牧产业愿望的牧民或家庭,帮助其将草场通过草场入股或租赁等方式有效流转到种草、养殖的农民合作社、专业户进行集约化经营,以增加经济收入。开展城乡社区共建共有共享试点,支持大众生态创业、生态就业,加强农牧民旅游经营、唐卡制作等实用技术技能培训,实现就近就地就业,促进社区协调发展。

感谢您对黄河上游若尔盖草原湿地生态保护修复工作的关心和支持。

   四川省林业和草原局   

2022年11月22日

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四川省林业和草原局对省政协十二届五次会议第1182号提案答复的函
发布时间:2022-11-24 来源:

川林保函〔2022〕1124号 

四川省林业和草原局对省政协十二届五次会议第1182号提案答复的函       

王建明委员:

您提出的《关于加快实施黄河上游若尔盖草原湿地生态保护修复工程的提案》(第1182号提案)收悉,现答复如下:

我省黄河上游若尔盖草原湿地山水林田湖草沙冰一体化保护和修复工程(以下简称若尔盖山水工程)成功入围国家“十四五”重大工程,项目总投资52.55亿元,获中央重点生态保护修复治理资金20亿元,主要围绕湿地生态修复、土地沙化治理、水生态保护修复、地质环境生态修复、森林生态和生物多样性保护修复等10大类,部署了黄河干支流水生态保护修复、黑河湿地生态修复、黑河沙化土地治理与可持续利用、黑河地质环境生态修复、白龙江森林及生物多样性保护修复等39个工程(133个子项目)。针对您提出的建议,将按黄强省长“若尔盖山水工程要与创建若尔盖国家公园紧密结合”的要求,围绕国家公园创建目标,高质量推进黄河上游若尔盖草原湿地生态保护修复工程,筑牢黄河上游生态屏障。

一、关于“加快实施四川黄河上游若尔盖草原湿地山水林田湖草沙一体化保护修复国家示范工程”的建议

截至2022年10月31日,若尔盖山水工程133个子项目已完工18个,开工50个,处于前期工作65个。若尔盖山水工程涉林草生态保护修复项目56个,投资近18亿。2022年度已下达若尔盖山水工程林草项目资金5.11亿元,占年度投资计划的82.29%;已完成投资3.08亿元,占下达资金的60.27%。为加快推进若尔盖山水工程实施,自然资源部门牵头建立了省、州、县推进机制,省级层面组建了若尔盖山水工程工作组,研究制定了若尔盖山水工作推进方案、若尔盖山水工程调研指导工作方案,正在组建若尔盖山水工程专家库。为压实项目管理责任,指导州、县林草部门和建设单位严格按照下达计划或批复的实施方案(作业设计)执行。明确时间节点,倒排工期,按施工计划有序推进项目建设。加强业务指导,组织专家深入项目区调查研究,分析解决项目建设存在的困难和问题。

二、关于“构建基于地球系统科学的科技支撑体系”的建议

一是正在研究部署项目实施监测监管工作,依托国土空间基础信息平台“一张图”,建设若尔盖山水工程项目数据库与监测监管系统,推动子项目“上图入库”对所有工程实现线上管理,充分应用卫星遥感、无人机航拍技术进行比对核查,实现实时动态、可视化、可追踪的“一体化”监测监管。二是进一步强化与高校合作,紧紧依托成都理工大学、西南交通大学、中科院成都山地所、自然资源部驻川专业地质调查单位等大学大院大所科研力量,以及省地质局、省地调院、省自然资源投资集团所属地勘队伍技术力量,加强包括高山峡谷区在内的重点地区地质灾害隐患识别调查、精细化监测预警、生态化防灾治灾等科技攻关,持续提升我省地质灾害防治科技创新和技术支撑能力,不断夯实地质灾害防治底板,全力保障全省经济社会可持续发展和人民群众生命财产安全。三是以若尔盖国家公园为载体,加快构建拟建区内“天空地”一体化监测体系。积极对接国家规划院,组织对若尔盖国家公园拟建区内现有保护地监测监管体系建设情况进行摸排,收集现有检测站点建设运行情况。在若尔盖湿地国家级自然保护区启动生态系统、物种及栖息地、自然景观以及人类活动干扰等状况监测监管试点工作。

三、关于“鼓励支持社会资本参与生态保护修复”的建议

一是正根据《国务院办公厅关于鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的意见》(国办发〔2021〕40号)研究制定我省鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的实施意见,创新激励机制、政策和投融资模式,吸引社会资本参与,同时统筹自然资源资产产权制度改革,促进生态产品价值的实现。二是正深入研究特许经营、产业转型、生态管护等重点课题,积极促进若尔盖国家公园拟建区(若尔盖地区)内生态农牧业、生态旅游业发展,鼓励全民参与生态保护,推动绿色转型。遵循保护第一、合理开发、永续利用的原则,探索建立“政府主导、管经分离、多方参与”的特许经营机制,调动企业和社会各界,特别是广大牧民群众参与的积极性,共享国家公园红利。制定若尔盖国家公园特许经营管理办法,编制产业发展规划,把握政策导向,做好项目引导、资金技术投入、人才引进等方面保障工作。统筹设置若尔盖国家公园生态公益性岗位,实行“一户一岗”(为候选区内的农牧民每户提供一个公益岗位)制度,优先吸纳候选区有劳动能力、有就业意愿的脱贫群众和边缘易致贫群众参与公园保护建设。编制实施《若尔盖国家公园四川片区生态公益岗位管理办法》,构建科学有效的监测评估考核体系,把生态补偿资金支付与生态保护成效紧密结合起来,让当地农牧民在参与生态保护中获得应有的补偿,并建立长效增长机制。

四、关于“推动生态产业化、产业生态化,实现优势特色产业高质量发展”的建议

基于所有权、承包权、经营权“三权”分置,探索建立与国家公园体制相适应的草原承包经营权流转形式。探索推广放活草场承包经营权,加快畜牧业转型,对部分拥有草场但无劳动能力、无牲畜或无发展畜牧产业愿望的牧民或家庭,帮助其将草场通过草场入股或租赁等方式有效流转到种草、养殖的农民合作社、专业户进行集约化经营,以增加经济收入。开展城乡社区共建共有共享试点,支持大众生态创业、生态就业,加强农牧民旅游经营、唐卡制作等实用技术技能培训,实现就近就地就业,促进社区协调发展。

感谢您对黄河上游若尔盖草原湿地生态保护修复工作的关心和支持。

   四川省林业和草原局   

2022年11月22日

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