川林湿函〔2020〕733号 

林逸代表：

您提出的《关于加大若尔盖湿地保护力度的建议》（第625号建议）收悉，现答复如下：

若尔盖湿地位于青藏高原在第三纪末期及第四纪时整体隆升过程中强烈沉降所形成的一个完整的凹陷盆地内，总面积为55.23万公顷，有着我国面积最大、保存最完整的高寒泥炭沼泽，每年为黄河补给水量可达上游来水量的29%-45%。为加强若尔盖湿地的保护，自1994年建立若尔盖县辖湿地自然保护区开始，陆续建立了包括若尔盖国家湿地公园在内的6个湿地类型自然保护地，保护湿地-草原复合生态系统近70万公顷。1998年经国务院批准设立四川若尔盖湿地国家级自然保护区（以下简称“若尔盖保护区”），并成立了自然保护区管理局（副县级事业单位）专门的管理机构（以下简称“保护区管理局”），2008年被《湿地公约》列入“国际重要湿地”名录。管理局核定事业编制31名，其中管理岗位8个，专业技术岗位21个，工勤岗位2个。长期聘任管护人员35人，临时聘任湿地管护员291人。

一、关于“建立持续稳定的生态补偿制度”

（一）生态补偿现状

若尔盖县共有林地470.54万亩、草地1212.63万亩、湿地439.58万亩，近年来，农业农村、林业等行政主管部门在若尔盖县实施了草原生态保护补助奖励、天然林保护管理补助、公益林管护补助、湿地生态效益补偿、草畜平衡等补助等生态效益补偿（补助）。其中，2015年以来，在若尔盖保护区内投入湿地生态效益补偿资金近1亿元，用于禁牧还湿、限牧还湿、湿地保护修复和湿地管护等。

（二）建立持续稳定生态补偿政策制度

一是草原、湿地生态补偿政策延续性。按照《新一轮草原生态保护补助奖励政策实施指导意见（2016-2020年）》和《关于切实做好退耕还湿和湿地生态效益补偿试点等工作的通知》的相关要求，2020年，若尔盖保护区内生态补偿工作继续推进。其中，草原奖补由农业农村部门按照农牧民补助形式继续执行。湿地生态效益补偿拟投入2033万元进一步开展退牧还湿、禁牧还湿、湿地管护等。经了解，“十四五”期间，为推动高质量发展，草原、湿地生态效益补偿将会持续稳定实施。

二是全流域横向生态补偿机制即将实施。今年4月，财政部、生态环境部、水利部、国家林草局联合印发《支持引导黄河全流域建立横向生态补偿试点实施方案》的通知。明确中央财政将安排资金。支持引导沿黄九省（区）探索建立横向生态补偿机制，对水质改善突出、良好生态产品贡献大的地区给予资金激励，体现生态产品价值导向。若尔盖湿地是黄河流域重要的水源补给区、生态产品贡献大，应当获得流域的生态补偿基金支持。

三是设立若尔盖湿地国家公园。2016年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《建立国家公园体制总体方案》，指出“国家公园属于全国主体功能区规划中的禁止开发区域，纳入全国生态保护红线区域管控范围，实行最严格的保护”。为贯彻落实习近平总书记“黄河流域生态保护和高质量座谈会”等系列重要讲话精神，2019年省委省政府提出“设立若尔盖湿地国家公园”的重要战略部署。若尔盖保护区作为拟建若尔盖湿地国家公园的核心区域，生态保护将会得到进一步加强。同时，参照三江源国家公园的生态补偿政策，省林草局将积极向中央争取资金和政策支持。

二、关于“进一步规范保护区管理机构”

经征求省委编办的意见，根据《中华人民共和国自然保护区条例》第二十一条相关规定，若尔盖湿地国家级自然保护区管理局和若尔盖国家级生态功能保护区管理局，实行一个机构，两块牌子的管理模式，为若尔盖县管理的副县级机构，内设机构5个，事业编制31名。省委编办将按照机构编制有关规定，结合管理机构实际，并统筹考虑面上情况，积极研究支持“关于管理机构升格及整合相关机构职责的问题”，进一步指导州县按规定优化管理机构职责，理顺与有关部门职责关系。同时，根据《建立国家公园体制总体方案》和《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》规定，国家公园将建立统一管理机构，由中央政府和省级政府分级行使所有权。若尔盖湿地国家公园建成后，将整合现有的管理机构，构建新型高效的国家公园管理体制，从根本上解决政出多门、职能交叉、职责分割等问题。

三、关于“健全专业人才队伍”

若尔盖湿地国家级自然保护区管理局现有在编人员29人（空编2个），其中硕士研究生2人，大学本科学历及以上15人，大专11人，初中1人；高级工程师3人，林业工程师2人，助理工程师2人；专业涵盖森林资源保护与游憩、草业科学、野生动植物保护、畜牧兽医、生物多样性、环境监测与治理、水土保持等，范围较广。今后，省林草局将加大对若尔盖保护区管理局的技术指导，不断提升在编人员管理、科研、监测、宣教、社区管理等方面的能力。一是不定期组织管理局在编人员参加各类技术培训；二是引导管理局技术人员上挂省林科院、规划院、草科院学习锻炼；三是鼓励自然教育机构选址若尔盖湿地开展科普宣教活动；四是积极建议阿坝州、若尔盖县政府出台优惠政策，吸引更多专业技术人才进入管理局。

感谢您对加大若尔盖湿地保护力度的有关建议，也希望您一如既往的关心和支持若尔盖湿地保护和管理工作。

                        四川省林业和草原局     

                            2020年8月28日       

（联系人：周义贵 联系电话：028-83364164）