2024年，在肉牛肉羊增量提质行动、粮改饲、肉牛牦牛产业集群、苜蓿发展行动、草原畜牧业转型升级、草原生态补奖政策等支撑带动下，各地大力发展饲草产业，优质饲草种植提质扩面，供应能力明显提升，形成了一批草牧业高质量发展的典型模式。全省种草养畜发展趋势向好，但饲草供需矛盾依然存在，饲草缺口特别是优质饲草缺口较大。 

一、全省饲草资源概况     

全省现有天然草地面积1.45亿亩，占全省幅员面积的19.9%，其中甘孜州8380.75万亩、阿坝州4728.38万亩、凉山州1193.96万亩、盆周山区和盆地丘陵区228.67万亩；2024年，全省人工种草面积807.5万亩，人工饲草干草总产量724万吨，分别较上年增加0.7%和2.4%，主要分布于阿坝、凉山、甘孜、南充、眉山、达州、内江、宜宾、广元等21个市（州）139个县（区），主要饲草种类为饲用玉米、饲用燕麦、黑麦草、狼尾草、披碱草、光叶紫花苕等。 

二、饲草生产形势     

2024年，四川省草业技术研究推广中心组织21个市州饲草饲料（畜牧、草业、畜牧兽医）站（中心）及有关专家，对川西北牧区、攀西地区、川东北深丘区、川南山地区和成都平原及盆周中浅丘区的221家种养企业（包括肉牛、肉羊、饲草种植繁种企业、合作社、场、专业户）的人工饲草生产、供需状况、市场价格等进行了调查，开展了饲草生产形势分析。 

（一）主要饲草生产情况   

1.全省主要人工饲草总体长势较好     

根据四川省农业气象月报数据，2024年上半年，全省月均气温较常年同期偏高0.3℃，降水量偏多18%；下半年，全省月均气温较常年同期偏高0.9℃，降水量偏多16%。降水、气温等气候条件有利于饲草生长，饲用玉米、黑麦草、披碱草、狼尾草等全省主要人工饲草长势较上年偏好；红原、色达等县局部区域，饲草生长期由于受降雨偏多、积温较低等因素影响，饲用燕麦等饲草长势较上年略差。   

2.饲用玉米、饲用燕麦、狼尾草、黑麦草是四川主要种植的人工饲草     

据调查，175家种养企业（合作社）累计种植饲草9.24万亩。种植面积最大的为饲用玉米，面积4.53万亩，占49%；其次是饲用燕麦，面积1.51万亩，占16.4%；狼尾草0.94万亩，占10.2%；黑麦草0.74万亩，占8%。饲用玉米、饲用燕麦、狼尾草、黑麦草是四川主要种植的人工饲草，4类饲草种植面积占总面积的83.6%。   

3.草畜一体化趋势更加明显     

据调查，175家种养企业（合作社）收获饲草8.45万吨（以干草计，下同）。其中草畜一体化种养企业（专业户、合作社、场）135家，种植面积4.36万亩，生产饲草4.76万吨，草畜一体化企业种植面积占饲草种植总面积的50.6%，产量占饲草生产总量的56.3%。较大规模种养殖企业（专业户、合作社、场）更加重视优质饲草生产，种植面积较上年增加8.6%，草畜一体化趋势进一步明显。40家饲草专业种植企业（专业户、合作社、场）共种植饲草4.25万亩，占种植总量的49.4%，生产饲草3.7万吨，占饲草生产总量的43.7%，较上年增加0.8个百分点。   

4.禾本科饲草占主导地位，豆科及冬性饲草较少    

从种植的饲草种类来看，豆科饲草面积仅占饲草种植面积的2.2%，产量仅占总量的0.5%，绝大部分养殖户和企业主要种植禾本科饲草，富含蛋白的豆科饲草偏少，奶牛养殖需求的苜蓿等豆科饲草主要靠外调。冬性饲草（如黑麦草，饲用燕麦，饲用大麦等）面积占2.3%，仅占饲草总量的7.4%。冬性饲草种植偏少，造成冬春季节饲草供应偏紧。 

（二）主要饲草种子生产情况   

1.狼尾草、燕麦、披碱草是四川饲草种子（种茎）生产的主要草种     

47家饲草繁种企业（合作社）累计繁种1.03万亩，繁种面积最大的为狼尾草（0.71万亩，占87.65％），其次是饲用燕麦（0.05万亩，占6.17%）、垂穗披碱草（0.05万亩，占6.17%）。狼尾草、饲用燕麦、垂穗披碱草3类种子（种茎）的生产面积占比85.6%。   

2.饲草种子（种茎）产量略有下降     

从调查的内地46家繁种企业（合作社）来看，均为狼尾草属（王草、皇竹草、桂牧1号、桂闽引等）种茎繁殖企业，共种植狼尾草0.71万亩，收获狼尾草种茎4.42万吨，产量较上年下降7.8%。从调查的1家川西北牧区饲草种子繁种企业来看，共繁种0.1万亩，其中垂穗披碱草0.05万亩，饲用燕麦0.05万亩，产量较上年减少10%左右。 

（三）供需状况     

从全省21个市州130家种养企业（合作社）的饲草利用情况来看，有127家为单一的肉牛场（企业），3家兼养肉牛肉羊。川西北高原牧区以牦牛养殖为主，主要采用“天然草原放牧”“放牧+半舍饲+补饲”方式；内地以西门塔尔、安格斯、夏洛莱、荷斯坦、蜀宣花牛及本地黄牛等为主，主要采用“舍饲圈养”“人工草地放牧”方式。130家肉牛场存栏肉牛2.23万头，出栏1.20万头。饲喂的主要饲草为狼尾草、饲用玉米、黑麦草、饲用燕麦、高丹草等，肉牛场共种植饲草3.26万亩，外购饲草占比40.8%，与上年相比减少8.3个百分点。     

从21个市州25家肉羊场（企业）来看，川西北高原牧区以藏系绵羊、本地黑山羊为主，主要采用“天然草原放牧” “半舍饲+补饲”养殖方式；内地以本地黑山羊、波尔山羊、湖羊、杂交羊为主，主要为“人工草地放牧”“舍饲圈养”方式。25家肉羊场（企业）存栏肉羊1.60万头、出栏0.72万头；饲喂的主要饲草为黑麦草、狼尾草、饲用玉米、高丹草等，肉羊场种植饲草0.82万亩，外购饲草占比30%，与上年相比减少5.2个百分点。     

总体来看，全省肉牛、肉羊养殖场对饲用玉米、饲用燕麦、黑麦草、狼尾草等优质饲草需求旺盛，大部分养殖企业都种植着不同规模的饲草，不足饲草料主要靠外购解决，外购饲草料占比35%，与上年相比减少6.6个百分点。外购饲草种类主要为青干草、青贮包、麦秸、稻草等，来源主要为甘肃、青海、河北、内蒙古、陕西、河南、安徽、重庆等省市。 

（四）价格综述   

1.饲草价格较上年同期小幅下跌     

总体来看，受奶业、肉牛市场下行等因素影响，饲草价格较上年同期小幅下跌，降幅10%-15%左右。部分饲草价格见表1。 

2.主要进口饲草种子与国产种子价格均呈下降态势     

受国际国内市场和气候变化等因素影响，主要进口饲草种子与国产种子价格均呈下降态势，降幅5%-20%左右。部分饲草种子价格见表2。 

三、全省饲草产业发展主要政策与项目 

（一）草牧业发展主要政策   

1.促进牦牛产业高质量发展政策措施     

2024年10月，四川省农业农村厅、四川省发展和改革委员会、四川省财政厅、四川省林业和草原局、中国人民银行四川省分行、国家金融监督管理总局四川监管局印发了《促进牦牛产业高质量发展政策措施》的通知（川农发〔2024〕20号），文件要求支持适度规模标准化养殖、支持良种繁育体系建设、实施稳产提质激励、支持优质饲草基地建设、支持防灾减灾体系建设、支持产业经营方式转变、加大财政金融支持力度等工作。   

2.促进肉牛奶牛生产稳定发展政策     

2024年11月，四川省农业农村厅、四川省财政厅、中国人民银行四川省分行、国家金融监督管理总局四川监管局印发了《关于促进肉牛奶牛生产稳定发展的通知》（川农发〔2024〕23号），文件要求大力发展优质饲草生产，推进“粮改饲”，鼓励开展粮饲作物轮作，提高饲用玉米、甜高粱、高丹草、多花黑麦草等优质饲草种植面积和单产。因地制宜做好高原牧区越冬饲草料储备，多途径加大对越冬饲草料补贴力度，严防冬春季因饲草料不足造成牦牛死亡。   

3.肉牛稳产提质激励实施细则     

2024年10月，四川省农业农村厅、四川省财政厅印发了《肉牛稳产提质激励实施细则》的通知（川农发〔2024〕19号）。按照“先配后补、据实激励”原则，对饲养肉牛（含牦牛）基础母牛并选用优良种公牛冻精配种的农户和养殖场给予激励，稳住基础母牛群体数量，提升母牛种用性能和繁殖效率。对实施人工授精并符合品种要求的肉牛（含牦牛）能繁母牛，省级财政按照300元/头的标准给予激励。 

（二）草牧业主要项目   

1.“高原粮仓”项目     

2024年，在理县、小金、黑水、马尔康、壤塘、阿坝、若尔盖、红原、丹巴、雅江、道孚、炉霍等12个县实施，主要开展饲草料生产、牦牛、肉羊、藏猪养殖建设，基本形成联农带农利益联结机制，带动项目县农牧户通过集体股权分红、就近就业等方式增收。   

2.粮改饲项目     

2024年，在三台、江油、利州、昭化、朝天、旺苍、青川、高坪、南部、营山、蓬安、西充、阆中、仁寿、大竹、新龙、宁南等17个县（市）区的规模化牛羊等草食家畜养殖场（企业、合作社、户）或专业青贮饲料收贮企业（合作社、户）等经营主体实施。推进种植结构调整，扩大玉米等优质饲草料种植面积、增加收贮量，提升种、收、贮、用综合能力和社会化服务水平，推动饲草品种专用化、生产规模化、销售商品化，全面提升种植收益、草食家畜生产效率和养殖效益。   

3.振兴奶业苜蓿发展行动     

2024年，在德阳市、绵阳市、广元市、乐山市、南充市、 宜宾市、达州市、巴中市、阿坝州、甘孜州、凉山州11个市（州）20个县（市、区）的农民饲草专业生产合作社、奶农专业生产合作社、饲草生产加工企业、肉（奶）牛养殖企业（场）和家庭农（牧）场等主体实施。建成一批有一定规模且集中连片、生产基础好、在增加苜蓿产量和提高产品质量方面有示范带动作用的生产基地，优先支持制作使用青贮苜蓿的主体。   

4.草原畜牧业转型升级试点     

2024年，在红原、色达、理塘、石渠4县实施。重点推动高产稳产优质饲草基地、优良种畜和饲草种子扩繁基地、防灾减灾饲草贮运体系等公益性、关键薄弱环节建设，改善草原畜牧业基础设施条件，推动畜牧业生产方式由传统放牧为主基本转为暖季适度放牧、冷季舍饲半舍饲，生态优先、绿色发展的新模式。   

5.牦牛产业集群建设     

2024年，在甘孜、石渠、德格、白玉、色达、炉霍、道孚、新龙、理塘、康定、阿坝、若尔盖、红原、壤塘、松潘、金川、小金等17个县（市）实施。以建设牦牛良种繁育基地、标准化饲草基地和集体牧场等为主要内容，推动四川牧区牦牛产业和乡村振兴，促进草原牧民持续增收。   

6.川南肉牛产业集群建设     

2024年，在长宁、兴文、筠连、珙县、叙永、古蔺等6个县实施，推动适度规模肉牛养殖基地、饲草料种植加工基地、社会化服务体系，以及肉牛屠宰、加工、储运和物流设施建设为主要内容开展项目建设。   

7.肉牛肉羊增量提质行动     

2024年在中江、盐亭、仪陇、兴文、开江、汉源、南江等7个县实施，以优良牛羊品种（含地方品种）为主要依托，开展人工种草，改良草山草坡，实施标准化生产养殖基地建设，提升养殖场基础设施条件和标准化生产水平，促进种养结合农牧循环发展，培育一批产业融合发展主体，促进牛羊肉供给能力和规模化养殖水平。 

四、草牧业发展典型模式     

各地依靠科技进步，积极探索创新，形成了一批现代草牧业高质量发展的典型模式。   

1.长宁县运用信息化技术推广肉牛“异地寄养”发展模式，提升养殖综合效益     

宜宾俏竹乡供应链管理有限公司和肉牛养殖户利用自身优势，推行肉牛“异地寄养”发展模式，实现资源互补、肉牛养殖降本增效。公司运用物联网、云计算、大数据等信息化技术，搭建了生态牧业数字经济经营管理平台，在省内率先实现肉牛活体抵押金融业务。公司将贷款购买的育肥牛分发给肉牛养殖户寄养，并签订寄养协议。养殖户育肥达标后，公司统一回收寄养的活牛，按总收益的20%支付给养殖户作为养殖利润。公司通过大数据服务平台实时监测肉牛生长情况，并提供精准化饲喂配料、精细化饲养管理、智慧化疫病防控等技术服务。同时，长宁县配套建设“肉牛风险金”平台，由政府、肉牛养殖户按一定比例出资组建了“肉牛风险补偿”基金，对养殖户死亡肉牛按市场价值的80%进行补偿。该模式的推广应用，有效解决了养殖户资金不足、售牛渠道狭窄、养殖死亡风险高、养殖技术缺乏、养殖成本高等难题，实现了资源优势互补、提升养殖综合效益。通过该模式的推广应用，带动全县发展适度规模肉牛养殖场78家，出栏肉牛6622头，增加经济收益8939万元。   

2.万源市推广“草山草坡改良+放牧”养殖模式，实现肉牛养殖降本增效     

万源市经龙种养殖专业合作社利用一年生与多年生、豆科与禾本科牧草混播方式实施草山草坡改良，建植多年生豆禾混播草地进行放牧养殖肉牛。合作社对示范区草地进行了除石除杂、划破草皮、施基肥等土地整理工作，按不同比例混播多年生黑麦草、一年生黑麦草、白三叶、羊茅、鸭茅等种子，提高天然放牧草地优质饲草比例。同时将改良的草地划分为多个放牧单元实行划区轮牧，减少人工和饲草料成本，提高养殖效益。该合作社改良草山草坡1500亩，养殖能繁母牛80头，肉牛300头。经监测，改良后的草山草坡平均鲜草产量达1800-3000公斤/亩，草山草坡放牧饲养，每头肉牛每天可节约精料1.8公斤，一个养殖周期，共可节省精料249.7吨，节省饲草料成本40万元。该模式的推广应用，有效提高了天然草地植被盖度和草地生产力，减少水土流失，带动了当地肉牛产业发展，对促进农民增收，助推乡村产业振兴具有积极意义。 

五、几点建议     

2025年优质饲草料供应将偏紧，种养企业（场、合作社）要抓紧与饲草料供应商衔接，签订采购合同，适当贮备饲草料，保障饲草料的全年均衡供给。   

1.实施饲草扩面增产行动计划，加快补齐饲草供应短板     

深入贯彻落实习近平总书记关于大食物观，构建多元化食物供给体系的重要论述，树立饲草既是基本农作物，又是粮食的大食物观理念。突出农区发展饲用玉米、狼尾草等青贮饲草料，牧区发展燕麦、披碱草等优质青干草的发展重点。按照“多年生饲草上山”“一年生饲草下田”的发展思路，实施退化草原生态修复和草山草坡改良，补播优质牧草，建植豆禾混播四季常绿放牧草场。充分利用冬闲田、轮歇地、撂荒地、果园隙地等土地资源扩大优质饲草种植面积，集中建设一批优质高产人工饲草生产基地。大力推广粮-草轮作种植模式，提高土地利用效益。实施饲草扩面增产行动计划，通过推广优良饲草品种、研发丰产栽培技术、创新高效种植模式等方式大面积提升饲草单产水平，加快补齐饲草供应短板。   

2.加强科技创新驱动，促进牛羊养殖降本增效     

依靠科技进步，加强优质饲草品种选育、丰产栽培、青贮制作、草产品加工、山地机械、草畜高效转化等技术攻关，集成推广机械化种植、标准化生产、规模化经营的集约化饲草生产技术模式。推行精准化饲喂、精细化饲养等新技术，提高草肉转化效率，推动“秸秆+高精料”为主的饲喂模式向“优质饲草料+低精料”为主的饲喂模式转变，实现以草代粮、以草增粮，降低牛羊养殖饲草料成本，提升种养效益。   

3.加强社会化服务主体培育，创新利益联结机制     

大力培育饲草种植经营的龙头企业、家庭牧场（种植大户）、集体牧场等经营主体和专业合作社等社会化服务主体，推广“龙头企业+专业合作社+家庭牧场”“公司+基地+种植大户”等模式，构建以企业为龙头，合作社为纽带，农牧户为主体的现代草牧业生产经营体系。充分利用自媒体与电商平台，推广应用订单式、合作式等服务形式，鼓励引导广大农民和各类组织积极参与草牧业社会化服务。建立健全草牧业产业链各主体利益合理分配机制，激发产业链各环节的协同创新力，提高市场竞争力，实现农牧民增收、企业增效、产业升级的多重目标。   

4.加强饲草春耕备耕工作，保障全年饲草料均衡供给     

针对部分牛羊养殖户（场）饲草种植面积严重不足、饲草外购、养殖成本高等问题，建议加大饲用玉米、饲用燕麦、黑麦草、披碱草、狼尾草等优质饲草的种植力度，在当前尤其要做好饲草的春耕备耕工作。